每经热评｜工商信息保真保准 “假央企”将出局出清 每经评论员 杜恒峰11月8日

每经评论员 杜恒峰

11月8日 ，假央企市场监管总局网站发布《假冒企业登记违法行为防范查处规定（公开征求意见稿）》（以下简称《规定》），每经其主要内容包括
：企业申请企业登记的热评3d时时彩彩票机【Aurl:www.8233066.com】送888元，要核验电子营业执照核验身份 ，工商或企业法定代表人 、信息负责人通过实名认证系统 
、保真保准人脸识别等方式进行实名验证；国有企业设立登记或股东变更登记、将出局出注册资本变更登记等，假央企应通过信息化等手段查验比对企业登记信息与产权登记信息；发现假冒企业登记的每经3d时时彩彩票机【Aurl:www.8233066.com】送888元，应进行调查，热评查实后应作出行政处罚、工商撤销企业登记等决定；违法者将被处5万元到100万元不等的信息罚款 ，构成犯罪的保真保准，还将被追究刑事责任。将出局出

虽然还在征求意见阶段 ，假央企但也标志着在经历央企主动打假、媒体个案曝光之后 ，“假央企”的治理工作迈入了制度化阶段。今年4月和6月，笔者在《“假央企”严重扰乱市场秩序 打假要从源头开始》《系统性治理“假央企”已刻不容缓》两篇文章中呼吁，假央企的治理要从工商登记这一根源着手，从有针对性地对知名企业新设下级公司加强资料真实性审核、大数据交叉验证、及时处置“假央企” 、加大行政乃至刑事处罚等方面，将“假央企”清除出市场，而《规定》的出台
，也很好地回应了这些关切。

比如，为了方便市场主体登记、降低成本并提升效率 ，现有工商登记只是对申请材料进行形式审查，登记主体对材料的真实性负责 ，但一些不法分子利用这一便利 ，用假材料登记并成为知名企业的子公司。为此 ，《规定》提出了实名验证的新要求
，造假者将难以在源头环节继续造假。针对“假央企”这一突出现象，《规定》要求，国有企业新设公司
，要查验比对企业登记信息与产权登记信息，那些“悄悄”挂靠央企的新设企业，将难以通过产权登记信息的查验 。对于已有“假央企”处置难的问题，《规定》制定了高额罚款的措施  ，那些在“假央企”之下新设大量企业的造假者 ，累计的罚款将使其难以承受，强化刑事责任也将从根本上改变类似造假行为的“收益-风险”结构 
 ，让造假收益难以弥补风险 。还值得注意的是，《规定》提出，“国家市场监督管理总局研究建立企业名称预防性保护机制 ，省级市场监督管理部门可以对本省范围内有一定影响的企业名称（包括简称  、字号等）依法建立预防性保护机制” ，这样的前置措施，也能起到有效保护知名企业的作用 ，避免“假央企”被堵住后又出现冒出“假500强”的现象。

工商登记信息是市场主体间达成交易所必需的基础信息，其真实性和准确性直接决定了市场是有序还是无序  。企业是经济活动的主体，只要央企等大型企业工商登记信息“保真”“保准”，“假央企”也就没有了任何生存空间 ，出局和出清将成为必然 。笔者留意到，《规定》中的限制措施能有效防范增量风险 ，但已有“假央企”的系统治理也十分迫切 。市场监管部门处理“假央企”需要较大的工作量 ，耗费时间较长 ，也很难做到全覆盖 。

笔者认为 ，在堵的同时，也可以考虑疏 ，《规定》可以设置已有“假央企”主动注销的宽大措施 ，对影响轻微的造假者适度减免惩戒，对超过宽大期限的“假央企”加重处罚，并对典型案例加大宣传，如此可以大大加快市场出清的速度。